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加快市區大氣細顆粒物(PM2.5)污染研究及防治的建議
2014-12-01 14:36:26   來源:

建議人:吳繼秀   宿遷市環境監測中心站副站長
                    高級工程師

    生態是宿遷的金字招牌,近年因霧霾飽受質疑,
其罪魁禍首是大氣細顆粒物(PM2.5),它不僅使空氣質量顯著下降,而且影響人體健康,同時成為制約我市各類創建的瓶頸問題。為提升空氣質量,實現國家及省定我市大氣細顆粒物(PM2.5)濃度2017年比2013年下降20%目標,加快市區大氣細顆粒物(PM2.5)污染現狀研究,實施空氣污染治理尤為迫切和重要。
一、市區大氣細顆粒物(PM2.5)污染成因分析
(一)產業結構調整優化升級不明顯。我市三次產業結構為:13.847.838.4,與國內平均水平10.046.643.4差距大,與世界平均53164距離更遙遠。尤其是工業發展處在較低水平,一般加工工業增長加快而基礎工業發展滯后,傳統產業改造升級速度慢,高新技術企業規模小。市區內鋼鐵、化工、有色金屬、水泥及平板玻璃等企業,工藝落后、產能過剩、能耗高、污染重,直接影響市區空氣質量。
(二)清潔能源使用率低,煤炭消費量大。我市工業化及城市化進程處于快速發展階段,資源、能源消耗仍處于上升期,2014年上半年燃煤消耗量仍有增幅,以燃煤為主的工業煙粉塵排放量占全市廢氣總排放量46%。而天然氣基礎設施建設滯后,集中供熱覆蓋范圍不大,清潔能源使用率2013年僅占57%。
(三)工業企業廢氣治理不到位。一是重點企業鍋爐煙塵超標,脫硫、脫硝工程未完成。二是企業揮發性有機物污染。列入《江蘇省2014年大氣污染防治工作計劃》中的12家企業中,還有3家企業VOCS未治理。三是燃煤鍋爐整治進展慢。列入省燃煤鍋爐整治計劃的203家計212臺燃煤鍋爐,有50%未整治。
(四)揚塵污染嚴重,防控措施不到位。市區270多個建筑工地、拆遷工地、市政工程、道路施工、預拌混凝、碼頭裝卸作業、物料運輸車輛揚塵以及2000余家小餐飲油煙等揚塵產生源,責任主體揚塵防控意識淡薄,主管部門監管不到位,致使現有控塵措施落實不徹底,嚴重影響城區空氣質量。
(五)機動車及船舶尾氣污染助推霧霾天氣形成。2013年底,我市汽車保有量近36萬輛,其中貨車9.1萬輛,而黃標車以及不合格車輛達14%。按年增長30%測算,直接排放的氣態污染物PM2.5及二次有機物產生量近4萬噸/年,新增氮氧化物約6萬噸,碳氧化物等其他污染物30多萬噸。市區運河每日船舶運輸量約50萬噸,貨物周轉量相當于3條鐵路的運輸強度,車船廢氣加重了空氣污染。秸稈焚燒、油庫和加油站油氣回收、以及燃放煙花爆竹排放廢氣,都對大氣污染產生“貢獻。
二、大氣細顆粒物(PM2.5)污染防治對策建議
為加快市區大氣細顆粒物(PM2.5)治理,全面提升空氣質量,提如下建議:
(一)轉變發展方式,實施退二進三。調整我市鋼鐵、水泥、化工、平板玻璃、鑄造、混凝土產業結構,推進企業實施節能減排改造和轉型升級,淘汰落后產能和高耗能設備,為工業經濟發展騰出空間,實現關小上大引新引強目標??茖W制定城市發展規劃,積極實施退二進三,對蘇華達、華毅鍍鋁膜玻璃、民生供熱等主城區重污染企業強制搬遷或限產。
(二)推進工業廢氣深度治理,控制燃煤總量。禁止新、擴、改建燃用高污染燃料設施項目,對10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐實現清潔能源、可再生能源、熱電聯產機組替代或淘汰。熱網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐全部拆除。全面實施天然氣改造工程。建立化工園區廢氣排放企業在線監控系統,建立重點企業無組織廢氣監測與應急響應系統,建成監測監控預警體系。
(三)實施綠色施工措施,開征建筑工程揚塵排污費。建立健全城市揚塵污染防治機制。對市區建筑工地、房屋拆除工地、市政工地、園林綠化建設及管養施工、儲備土地裸露泥地、預拌混凝、貨物堆場運輸、渣土清運處置、道路清掃等城市揚塵污染源,實施綠色施工措施。充分利用科技手段,對揚塵污染重點區域和單位實行在線監控,提升揚塵監控水平。按照多排多繳、少排少繳、不排不繳原則,開征建筑工程揚塵排污費,對拒絕申報或拒繳排污費的建筑施工單位,依法進行處罰。
(四)加強油品質量監督,有效控制機動車尾氣污染。從新車準入、淘汰老舊車和黃標車、車用燃料清潔化等方面,采取綜合措施,嚴格實施機動車國標準,促進淘汰更新。嚴格加強成品油質量監督檢查,協調推進車、油、路同步發展。大力發展公共交通,降低城市道路擁擠,降低尾氣排放。擴大市區無綠色標志機動車限行區域。
(五)加強城區綠化建設,發揮生態系統調節功能。對市區開展土不露天綠化植樹。推進道路綠化、辦公居住區綠化、空間立體綠化、房前屋后綠化、庭院綠化,打造綠色生態屏障,增強環境自凈能力。對暫不開發利用土地,做到見縫插綠,土不露天。充分發揮生態系統調節功能,緩解PM2.5污染壓力。
(六)依靠科技支撐,制定財稅激勵政策。設立PM2.5防治專項資金,以獎促治。加大工業PM2.5減排技術研發與示范;加大對科研、行業提標改造、機動車尾氣污染防治、油氣回收治理等工作扶持;落實鼓勵秸稈等綜合利用稅收優惠政策。加大對PM2.5區域污染特征、形成與輸送機制、控制對策等進行科技研發資金支持力度;與高校聯合在確定源解析、特殊氣象條件下,建立完善重污染天氣應急預案預報預警模式;配置先進的在線與現場大氣環境監測設備,實現監測預警常態化。
(七)引導公眾參與,拓展社會監督渠道。通過各種媒體普及PM2.5知識,引導公眾客觀理性認識PM2.5,以學校、單位、社區、家庭、企業為單位,開展系列活動,堅持低碳出行、選擇綠色消費、養成節能習慣、不隨意焚燒垃圾秸稈,不燃用散煤、少放煙花爆竹、抵制露天燒烤等,倡導低碳生活。拓展社會監督渠道。
(八)建立長效機制,嚴明責任追究。大氣細顆粒物(PM2.5)防治是一項長期復雜的綜合性系統工程,涉及多領域、多行業、多部門,需要協調配合和共同參與。通過建立各項目標考核分解、政績考核及責任追究等制度,督促各地各部門落實大氣污染防治措施,建立長效管理機制。

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